Центробанки на службе «хозяев денег» - Валентин Юрьевич Катасонов

Итак, наше правительство сегодня занято «ручным управлением» экономики. На самом деле разыгрывается спектакль. Оно мало чем управляет. В то же время Банк России вроде бы вообще отстранен от реальных дел по спасению рубля и экономики. Но это иллюзия. Он занимается «неуставной деятельностью». Депутат Госдумы Евгений Федоров прокомментировал нынешнее реальное соотношение правительства и Центробанка: «Правительство, какое б оно хорошее или плохое ни было, на экономику влияет процентов на 5, максимум 10». Остальные 90–95 % приходятся на Центробанк[196]. Чтобы государство могло эффективно контролировать валютную выручку и трансграничные валютные потоки, существуют две основные модели валютного контроля.

Первая модель валютного контроля – американская. На протяжении многих десятилетий Вашингтон ее выстраивал в масштабах всего мира. Он поставил под свой «колпак» все страны и все компании и банки. Последний кирпичик в создание этой системы – закон ФАТКА («О налогообложении иностранных счетов»), который предусматривает превращение всех банков мира (в том числе российских) в налоговых агентов Налоговой службы США. Ни одному американскому налогоплательщику (физическому и юридическому лицу) увернуться от недремлющего ока Налоговой службы США теперь не удастся. А заодно «дядя Сэм» будет в курсе того, что вообще происходит в любом уголке финансового мира. Эта модель известна под условным названием «глобальный колпак».

Вторая модель валютного контроля – советская. Краеугольными камнями этой системы, которая существовала в СССР почти 70 лет, являлись государственная монополия внешней торговли, государственная монополия банковского дела и государственная валютная монополия. Важнейшим элементом этой системы был Государственный банк СССР. Как следует из самого названия, этот банк считался государственной организацией, был частью правительства страны. Система апробирована временем, доказала свою жизнеспособность, позволила провести индустриализацию в условиях жестких торгово-экономических и финансово-кредитных санкций Запада. Это модель под условным названием «русская крепость».

Думаю, не надо объяснять, какая модель нам сегодня необходима. Но именно вторая, спасительная для России модель, сегодня является почти табуированной темой.

Французский философ Монтескье и Центробанк РФ[197]

Октябрь 2017 года

В учебниках по общей теории государства и права (равно как и в учебниках по ряду других юридических и политологических дисциплин) достаточно подробно разжевывается концепция (теория, учение) разделения властей. Согласно этой теории, государственная власть должна быть разделена между независимыми друг от друга (но и в достаточной мере друг друга контролирующими) ветвями: законодательной, исполнительной и судебной. Идея разделения пестовалась на протяжении многих веков и даже тысячелетий. Ее основы были теоретически и практически заложены еще в Римской империи. Наукообразное обоснование она получила в работах английского философа Джона Локка. Однако так получилось, что в широкий научный и политический оборот теория разделения властей была введена французским философом-просветителем Шарлем-Луи де Монтескье (1689–1755).

С тех пор и Европа, и Америка стали строить свою общественную жизнь «по Монтескье». Наиболее последовательно принцип разделения властей был проведен в Конституции США 1787 года. При этом «отцы-основатели» (А. Гамильтон, Дж. Мэдисон, Дж. Джей) развили далее классическую модель: они дополнили ее моделью «вертикального» разделения властей, то есть способами разграничения полномочий между властью федерального уровня и властью штатов. Кроме того, в содержание классической модели была включена известная система «сдержек и противовесов». Практическое воплощение этой системы получило мощный импульс в связи с решением Верховного Суда США Марбери против Мэдисона (1803), в результате которого судебная власть США реально реализовала свою прерогативу контроля над конституционностью тех или иных законодательных актов.

В новой и новейшей истории были (и сохраняются) некоторые отклонения от «классической» схемы разделения властей. Например, в Советском Союзе формально существовали все три ветви власти. Но была еще одна, неформальная, которая называлась «партийной». И в советских конституциях (их было всего три) везде говорилось о «руководящей и направляющей роли КПСС». Де-факто эта четвертая ветвь и была высшей, стоявшей над тремя классическими ветвями французского просветителя Монтескье.

Пришла перестройка, произошел развал СССР, на его обломках образовалась Российская Федерация. И народу сообщили: мы возвращаемся к «нормальной» жизни. «Нормальность» эта заключалась в том числе в том, что нам обещали возврат к модели государственной власти, базирующейся на трех ветвях. Коммунистическая партия была низвергнута с пьедестала, с которого на протяжении 70 лет руководила этими ветвями государственной власти. Кроме того, было обещано, что подобного в будущем никогда не повторится: никаким партиям над официальными органами власти государства не будет позволено стоять. Народу обещали, что отныне будет «правовое государство», и даже что не на словах, а на деле «источником власти» будет сам народ.

12 декабря 1993 года в Российской Федерации был принят высший нормативный правовой акт страны – Конституция РФ. Ст. 10 Конституции четко зафиксировала «принцип Монтескье»:

«Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Следующая статья (11-я) конкретизировала, какие институты скрываются за тремя ветвями государственной власти:

«Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации».

А далее Основной закон страны «разжевывает» содержание отдельных институтов государственной власти: гл. 4 «Президент Российской Федерации», гл. 5 «Федеральное собрание», гл. 6 «Правительство Российской Федерации», гл. 7 «Судебная власть и прокуратура».

На первый взгляд, все стройно и логично, все в русле «классической» концепции «разделения властей»: президент страны, стоящий над тремя властями, и три равноправные и взаимосвязанные ветви. Но вот когда начинаешь вчитываться в отдельные статьи Конституции, то возникают вопросы. В частности, о таком институте, как Банк России, он же Центральный банк Российской Федерации. О нем мы находим упоминание в Конституции, в ст. 75, 83 и 103.

В ст. 83 (п. «г») говорится о том, что Президент РФ «представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации».

В ст. 103 (п. «г») говорится о том, что в ведении Государственной думы находится «назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации».

Из этих двух статей можно сделать вывод, что Банк России – важный государственный институт. В той же ст. 83 говорится о том, что Президент представляет кандидатуры на должности судей Конституционного суда РФ, Генерального прокурора РФ и его заместителей. То есть руководитель Банка России – фигура очень серьезная.

И тут мы переходим к ст. 75. Интереснейшая статья! Ее п. 1 гласит:

«Денежной единицей в Российской Федерации является рубль.

Денежная